东川是云南乃至全国水土流失最为严重的地区之一。近年来，为解决东川生态极度脆弱的难题，全面推进国家生态文明示范县建设，强化区管领导干部改善生态、美化家园的责任意识，促进东川生态建设持续健康发展，实现“三美东川”的奋斗目标，东川区注重结合实际，积极探索创新，于2012年12月探索制作出台全国首份《昆明市东川区区管领导干部离任绿色责任审计制度（试行）》，不断推动生态文明体制改革，其做法被《人民日报》及各大媒体连续报道，认为符合生态文明体制改革方向。

一、主要做法

一是审计范围全覆盖。审计制度涉及的领导干部范围主要包括：东川区属各镇、街道办事处党政正职领导，和具有林业生态建设具体任务的区属部门行政正职领导。领导干部因调任、转任、轮岗、免职、辞职、撤职、离岗、退休及其他原因不再担任原职务的，均应接受绿色责任审计。审计期限为官员整个任期。

二是审计程序严谨规范。区管领导干部离任绿色审计，作为重点关注项目。每年由东川区委组织部向领导干部经济责任审计小组提出建议名单。审计工作领导小组结合领导干部经济责任审计需要，研究审计对象后，提出计划草案，再由区审计局报请区政府主要领导进行审定，之后将其纳入审计计划，并组织实施。审计工作由区审计局主导，抽取林业、财政、国土、环保等专业人士共同参与。

三是审计内容全面具体。审计内容主要包括：领导干部任职期间绿色责任范围以及履行绿色责任情况；用于林业生态建设的专项资金使用情况与效益；完成上级安排的林业生态建设目标（国家森林城市工作目标、义务植树、退耕还林、经济林(果)建设、苗圃基地建设等各项绿化造林目标；森林资源管理目标（囊括资源林政管理、森林防火、森林病虫害防治等各项目标）以及区委、区政府安排的林业重点建设项目的完成情况与成效。

四是审计结果运用科学。绿色责任审计制度要求，要向区委组织部提交绿色审计结果报告。该报告作为领导干部考核任用的主要依据，并且存入个人档案中。若在任期中对林业生态造成重大破坏的领导，纪检监察机关将依法追究其责任。

二、主要成效

一是干部林业生态建设意识得到增强。绿色责任审计制度巧妙的将领导干部经济责任审计与生态建设有机结合，增强领导干部林业生态建设责任意识，敲响领导干部警钟，像只无形的手，敦促领导干部按照国家重点生态功能区和昆明市“城市生态涵养区”的发展要求，紧紧围绕“三美东川·创业铜都”的定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先，突出生态功能，强化生态保护，高效高质量认真推进林业生态建设工作，确实念好“山字经”。

二是干部履行绿色责任得到监管。制度正式实施以来，对32位区管领导干部实施了绿色责任审计。审计结果表明：被审计领导干部在任期内能认真贯彻执行林业法律、法规及政策；创建国家森林城市、苗圃基地建设目标和上级安排的义务植树任务目标全面完成；退耕还林、经济林（果）建设等责任目标基本完成；积极开展森林病虫害防治工作，切实加强辖区内森林资源林政管理和集体林权管理，辖区内林地管理工作得到加强；火灾受害率控制在指标范围内；区委、区政府安排的林业重点建设项目按要求完成。

三是林业生态建设资金得到规范。对23个区级部门、6个镇（街道）的林业生态建设资金的管理、使用和效益进行了审计。共审计林业生态建设资金9458万元。通过专项审计调查，对存在的主要问题进行分析，提出进一步建立健全有关制度和政策措施、加强资金和项目管理方面的建议，不断优化支出结构，提高资金使用效益，为区委区政府推进“三美东川”建设提供决策支持和科学参考。

四是林业生态建设取得明显成效。通过绿色审计制度的实施，东川区林业生态建设成效显著。完成荒山造林绿化16.1万亩，杨树种植21.73万株，退耕还林14.23万亩，陡坡地生态治理1.5万亩；累计投入3亿元，完成23万亩核桃产业基地等林业项目；社会化造林力度持续加大，荒山、面山造林取得积极进展，完成1个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇和106个市级生态村创建；森林火灾得到及时安全高效的处置，损失率降到最低，东川森林防火工作连续五年被评为森林防火目标考核一等奖，全区森林覆盖率由20.8%提高到33%。（东川区林业局 杨欣 舒德伟）